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交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。2013年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一了行業(yè)思想認(rèn)識(shí)，提出了7方面26項(xiàng)主要工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通運(yùn)輸物流供給結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，2020年，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，將降低物流成本作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，成效顯著。到2020年，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)分別覆蓋99%和98.6%的20萬以上人口的城市，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)超過20%，快遞業(yè)務(wù)量年均增速超過30%，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)整合貨運(yùn)車輛超過200萬輛，五年來累計(jì)降低物流成本超過4800億元。

總體來看，我國(guó)交通物流發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相比，還存在一些突出問題和短板，總體仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵期。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需優(yōu)化，多式聯(lián)運(yùn)占全社會(huì)貨運(yùn)量?jī)H3%左右，美國(guó)2017年為6.6%。二是農(nóng)村物流體系仍有短板。雖然農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)加快完善，但快遞直投到村比例僅50%。三是專業(yè)供給質(zhì)量仍需提高。冷鏈物流、航空物流、應(yīng)急物流、危化品物流等尚未形成網(wǎng)絡(luò)化、高效能的特色服務(wù)體系。四是物流市場(chǎng)主體仍需優(yōu)化。排名前50的物流企業(yè)市場(chǎng)份額不到10%，境外物流主要依靠采購(gòu)國(guó)外企業(yè)服務(wù)完成。五是全鏈條要素仍需整合。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化整合，雖然運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本不高，但全鏈條交叉環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大，成本總體偏高。

“十四五”開局之初，《意見》的出臺(tái)，既順應(yīng)了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也落實(shí)了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)在要求，更貫徹了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在做好轉(zhuǎn)承接續(xù)的基礎(chǔ)上，首次提出“現(xiàn)代交通物流體系”并作為發(fā)展的五大重點(diǎn)之一，更加強(qiáng)調(diào)交通物流領(lǐng)域發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性。在一定程度上，現(xiàn)代交通物流體系可以細(xì)分為基礎(chǔ)要素、組織服務(wù)、市場(chǎng)主體、行業(yè)治理四個(gè)部分。其中，基礎(chǔ)要素是保障貨暢其流的“硬基礎(chǔ)”，組織服務(wù)是推動(dòng)貨優(yōu)其流的“主引擎”，市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)推陳出新的“活細(xì)胞”，行業(yè)治理是維護(hù)行業(yè)健康有序的“軟約束”。

《意見》聚焦問題，圍繞交通物流體系的構(gòu)成要素，提出了未來發(fā)展的方向。在基礎(chǔ)要素方面，《意見》提出，要加強(qiáng)中西部地區(qū)干線鐵路建設(shè)，推動(dòng)高速公路、普通國(guó)省道待貫通路段建設(shè)和擁擠路段擴(kuò)容改造，促進(jìn)區(qū)域港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)、航路航線網(wǎng)和寄遞網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在組織服務(wù)方面，《意見》瞄準(zhǔn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、兩業(yè)融合、專業(yè)物流和應(yīng)急物流等痛點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，提出了多式聯(lián)運(yùn)、兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、快遞進(jìn)廠、冷鏈物流、電商物流、快遞進(jìn)村、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障等重點(diǎn)方向。在市場(chǎng)主體方面，《意見》提出，要促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在行業(yè)治理方面，《意見》提出，要推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，持續(xù)深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，推動(dòng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。

《意見》指出了交通物流體系依托“大交通”、發(fā)展“大物流”、匯聚“大產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)“新格局”的發(fā)展路徑，對(duì)“十四五”期有關(guān)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。總體來看，當(dāng)前物流業(yè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，進(jìn)一步聚焦降本、增效、提質(zhì)，需要以創(chuàng)新為破局的先手棋，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。“十四五”期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的頭五年，結(jié)合《意見》的發(fā)展導(dǎo)向和2021年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的精神，交通運(yùn)輸要推動(dòng)“四個(gè)創(chuàng)新”，求實(shí)效，加快建設(shè)現(xiàn)代交通物流體系。

一是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。推動(dòng)“老基建”和“新基建”協(xié)同發(fā)力。一方面，結(jié)合國(guó)際合作、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，提升重點(diǎn)口岸通過能力、區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)通道能力、城鄉(xiāng)雙向流通能力，加快完善國(guó)際、區(qū)域、城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。另一方面，依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，全面支持智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智能航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)、智慧樞紐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

二是組織創(chuàng)新。以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物混編的中歐（亞）班列、高鐵貨運(yùn)、陸海快線、全貨機(jī)+卡車航班、滾裝甩掛，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域甩掛分撥”發(fā)展模式，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)整合資源、規(guī)范發(fā)展，完善站到門、門到門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等多種面向大型廠礦、制造業(yè)基地的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，推廣貨運(yùn)“一單制”，推進(jìn)“運(yùn)貿(mào)金一體化”發(fā)展。

三是技術(shù)創(chuàng)新。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、清潔化，加快裝備水平提升、技術(shù)普及應(yīng)用。一方面，推動(dòng)超長(zhǎng)半掛車等非標(biāo)貨運(yùn)車輛治理，引導(dǎo)企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代，大力推廣新能源貨運(yùn)車輛，積極踐行“碳中和”。另一方面，深化新一代信息技術(shù)在交通物流領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)北斗時(shí)空信息服務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、5G+AR物流作業(yè)等新服務(wù)模式發(fā)展。

四是制度創(chuàng)新。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以信息化為手段的現(xiàn)代化治理體系，探索完善交通物流領(lǐng)域的“信易+”工程，通過信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，形成涉及行政審批、車輛通行、稅費(fèi)政策等貫穿企業(yè)全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信用在提高運(yùn)輸效率、降低交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的重要作用。