國務院正式發布《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》(國發[2011]47號，以下簡稱《規劃》)。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的中長期規劃。《規劃》在全面分析"十一五"工業發展成就和"十二五"面臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。《規劃》的發布和實施，對于指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變，具有重要意義。
《規劃》深刻闡述了工業轉型升級的內涵。《規劃》指出，我國工業已進入到必須以轉型升級促進又好又快發展的新階段，轉型就是要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變；升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新，是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程。工業轉型升級是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現工業大國向工業強國轉變的必由之路。
《規劃》明確了"十二五"工業轉型升級的指導思想和總體要求。《規劃》提出，要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，堅持把提高發展的質量和效益作為轉型升級的中心任務，把加強自主創新和技術進步作為轉型升級的關鍵環節，把發展資源節約型、環境友好型工業作為轉型升級的重要著力點，把推進"兩化"深度融合作為轉型升級的重要支撐，把提高工業園區和產業基地發展水平作為轉型升級的重要抓手，把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上。
《規劃》確定了未來五年工業轉型升級的主要目標。"十二五"期間，工業保持平穩較快增長，全部工業增加值年均增長8%左右，工業增加值率較"十一五"末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%；自主創新能力明顯增加，規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨干企業達到3%以上，企業發明專利擁有量增加一倍；產業結構進一步優化，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，規模經濟行業產業集中度明顯提高，主要工業品質量接近或達到國際先進水平；信息化水平顯著提高，主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃(ERP)普及率達到80%以上；資源節約、環境保護和安全生產水平顯著提升，單位工業增加值能耗較"十一五"末降低21%左右，單位工業增加值用水量降低30%。
《規劃》從轉型升級要素角度提出了工業轉型升級的主要任務。一是增強自主創新能力。著力支持企業增加創新投入，健全產業創新體系，實施知識產權戰略，攻克關鍵核心技術，健全行業標準體系，加強技術創新人才隊伍建設，為轉型升級提供重要支撐。二是加強企業技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新興產業規模化發展，促進企業走內涵式發展道路。三是提高工業信息化水平。加快發展支撐信息化的技術及產品，提高企業信息化水平，創新信息化推進機制。四是促進工業綠色低碳發展。大力推進工業節能降耗，促進清潔生產，發展循環經濟，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，提高工業企業本質安全水平。五是實施質量和品牌戰略。提升工業產品質量，培育自主品牌，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。六是發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展，提高企業管理現代化水平，推動大企業和中小企業協調發展。
七是促進區域產業協調發展。推動產業有序轉移，促進產業集聚發展，調整優化工業空間布局，提高國家新型工業化產業示范基地創建水平。八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業領域利用外資水平，加快實施"走出去"戰略，推動加工貿易轉型升級。
《規劃》還提出了重點行業和領域的發展導向和升級路徑。一是發展先進裝備制造業。著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加快重大裝備產品升級換代，積極培育發展高端裝備制造業。二是調整優化原材料工業。立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能降耗減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業。三是改造提升消費品工業。以品牌建設、品種質量、優化布局、誠信發展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。四是增強電子信息產業核心競爭力。堅持創新引領、融合發展，攻克核心關鍵技術，夯實產業發展基礎，深化技術和產品應用，積極拓展國內需求，引導產業向價值鏈高端延伸。五是提升國防科技工業現代化水平。按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求，加快推進先進國防科技工業建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。六是加快發展面向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、制造物流服務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務等面向工業生產的服務業，加快推進制造服務化，提升對工業轉型升級的服務支撐能力。
為確保主要目標任務的順利實現，《規劃》還提出了完善產業政策體系及功能、強化工業標準規范及準入條件、加大財稅支持力度等八個方面的保障措施，并從建立部際協調機制、明確規劃實施責任、加強和創新工業管理、強化規劃監測評估等方面對規劃實施進行了具體部署。推進《規劃》有力、有序的實施，將有力地促進我國工業發展方式的轉變，為工業強國建設和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
