黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟(jì)的開放格局。全國政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長劉魏巍提出，加快國際多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)“一帶一路”、擴(kuò)大對外開放的重要抓手。
多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大。隨著產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，我國多式聯(lián)運發(fā)展迎來了大有可為的重要機遇期。但在實際操作過程中，一些制約其發(fā)展的問題急需解決。
在劉魏巍看來，一是頂層設(shè)計有待優(yōu)化。“已出臺的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運，需深化對國際多式聯(lián)運和整體規(guī)劃的研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、示范性強、影響力突出的國際多式聯(lián)運樞紐性轉(zhuǎn)運基地的規(guī)劃和布局；此外，部際層面協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，統(tǒng)籌推動還不夠高效。”
二是聯(lián)運要素亟待補強。目前國際多式聯(lián)運多個節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施銜接還不夠緊密、集疏運功能還不夠強、信息化公共服務(wù)平臺還未普遍建立。劉魏巍建議，在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)增強物流樞紐集疏運功能。
三是配套服務(wù)尚需健全。劉魏巍認(rèn)為，與國際接軌的多式聯(lián)運規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運提運單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國際多式聯(lián)運項下的收費優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)尚需盡快統(tǒng)一出臺。
四是對外合作有待深化。助力形成全面開放新格局，應(yīng)統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動發(fā)展，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源；加快推動與“一帶一路”沿線國家簽訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國際多式聯(lián)運互認(rèn)共管機制；支持國內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家多式聯(lián)運港站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體聯(lián)運能力。
推動國際多式聯(lián)運發(fā)展，既需要頂層設(shè)計下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點實踐來推動落實，打造改革“試驗田”。劉魏巍建議，在全國選取3-4個區(qū)域中心城市作為國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中心，形成主樞紐規(guī)模，使多式聯(lián)運物流樞紐節(jié)點發(fā)揮區(qū)域性帶動作用，率先打造國際多式聯(lián)運中心。
